【财新网】（特派华盛顿记者 章涛）美国财政部在2月4日发布了原定于去年10月公布的《国际经济政策与汇率政策问题报告》，报告并未将中国列为汇率操纵国，承认若考虑通胀因素，人民币汇率实际升值幅度相当于每年超过10%。

　　“从去年6月以来，截至1月27日，人民币对美元的汇率已累积升值3.7%，按名义汇率计算，这一升幅相当于每年升值约 6%。因为中国的通胀大幅高于美国的通胀，如果扣除通胀因素，按实际价格计算，人民币对美元的升值速度更快。如果这一速度持续下去，人民币升值幅度相当于每年超过10%，”报告称。

　　美中贸易全国委员会主席傅强恩（John Frisbie）表示，财政部未将中国列为汇率操纵国是一个正确的决定：“尽管我们认为中国应当使人民币汇率形成机制更加市场化，但若将中国列为操纵国将无法取得任何成果。”

　　财政部在报告中还表示，中国也正在放宽人民币使用方面的限制，这有助于将提高人民币汇率的市场化水平。

　　“鉴于上述情况和中国所做出的承诺，财政部认为在本报告期内中国并不符合法案（《1988 年综合贸易与竞争力法案》）的第 3004 条所罗列的汇率操纵标准。但是财政部认为迄今为止的进展仍然不够，财政部将继续密切关注人民币汇率升值的速度。”

　　本次汇率报告未将中国列为汇率操纵国当属意料之中。中国国家主席胡锦涛上月访美时就曾和美国总统奥巴马发布联合声明，其中提到中方将继续坚持推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，显示出中美两国高层在此问题上已达成共识。

　　美国华美21世纪基金管理公司董事总经理赛瑞斯（Peter Siris）此前表示，人民币汇率的升值将会减小出口对经济的拉动程度，因为投资者可能将减少对出口行业的投资，同时升值将使中国公司并购海外公司的成本更低，可能会推高中国企业海外收购的热情。

　　但是，报告还是表示由于中国的外汇储备和经常账户顺差仍在扩大，大量资本从中国公众流向发达国家，这些表明人民币汇率仍处于大幅低估状态，可能危及中国遏制通胀的努力，并且国内信贷扩张过快，房地产和股票价格面临上涨压力。

　　报告认为对中国经济来说衰退已经结束，公众注意力已经转向如何防止经济过热。去年，中国财政赤字对GDP占比从2009年的2.3%下降到1.6%，银行贷款增速从2009年创纪录的31.7%下降到19.9%，且广义货币（M2）的增速也从27.8%下降到19.9%。

　　但是，2010年12月中国的非食品消费价格指数同比上涨2.1%，为十年来最高，尽管中国人民银行提高了利率，目前看来通胀仍在继续且通胀预期不断增强。

　　报告称人民币升值有助于中国遏制目前的通胀：“低估人民币汇率会降低中国消费者的购买力，增加进口食品、汽油以及汽车的价格，也使中国公司更愿意将产品出口而非面对国内市场，这也不利于中国经济转型。”■